二次会议文件
关于桥西区2021年国民经济和社会
发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
2022年1月27日在石家庄市桥西区第十七届
人民代表大会第二次会议上
石家庄市桥西区发展和改革局局长 赵玉川
关于桥西区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
-----2022年1月27日在石家庄市桥西区第十七届
人民代表大会第二次会议上
石家庄市桥西区发展和改革局局长 赵玉川
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会作桥西区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实省委、市委和区委决策部署，紧紧围绕区十六届人民代表大会第五次会议确定的国民经济和社会发展计划，以大力开展“三重四创五优化”活动为总抓手，以全省大力支持省会建设发展为契机，统筹常态化疫情防控和经济社会发展,国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，主要经济社会指标保持在合理区间。
一是经济运行持续向好。努力克服新冠肺炎疫情和经济下行带来的不利影响，全区上下凝心聚力，精准施策，经济发展呈现出较强的韧劲和活力。全年地区生产总值预计完成755.9亿元，同比增长6.1%；服务业增加值预计完成708.3亿元，同比增长7.9%；规上工业增加值同比增长12.3%，位列全市第3位；一般公共预算收入完成91.56亿元，同比增长9.58%，是全省首个突破90亿元的县（市）区;全年新增就业人数19707人；城镇居民人均可支配收入预计同比增长7.5%。
二是产业结构提档升级。深入实施“产业富区”战略，现代服务业高质量发展，三次产业结构比例达到0.01:8.70：91.29。金融产业加速聚集，金融业增加值完成180.7亿元，同比增长4.5%，占地区生产总值的比重达23%。商贸产业持续做优，发放2300万惠民优惠券拉动消费增长，社会消费品零售总额完成471.24亿元，同比增长4.4%；北国超市位列2021年中国连锁超市百强排行榜第22位；塔坛文旅商业街雏形初现。科技创新持续发力，高新技术企业、科技型中小企业总量分别达到267家、1062家，市级以上创新平台总量达到61家。
三是项目建设顺利推进。聚焦投产达效，强化领导包联，以全市项目集中开工活动为契机，谋划实施项目擂台赛，在全区掀起项目建设大干快上浓厚氛围，40个区重点项目全年完成投资130.9亿元，投资完成率173.7%，其中石家庄市中医院中医药传承创新、尹熙汇等5个项目开工建设，中桐城市广场、天铂锦都等3个项目竣工投产，富力广场、恒印智慧城市等18个续建项目顺利建设，14个谋划项目稳步推进。9个省市重点项目全年完成投资41.22亿元，投资完成率159.8%，以高质量项目带动全区经济高质量发展。
四是招商引资成效显著。将招商引资作为调整经济结构，转变发展方式的重要支撑，强化招商举措，优化招商方式，创新“定制招商”模式，持续开展全员招商、驻点招商、以商招商、网络招商和产业链招商，全年招商成果显著。区领导带队外出招商3次，对接洽谈上海复星集团、北京大家保险集团等企业20余家，成功招引项目4 个，总投资12.2亿元；全年新签约国家能源河北电力、国能河北新能源、黄河财产保险、中意人寿保险等51家优质项目，拟引资83.8亿元。
五是营商环境持续优化。深入开展“三包四帮六保五到位”活动，聚焦企业发展狠抓精准帮扶，对260家企业建立区级领导-区直部门-街道三级分包帮扶体系，促进企业健康发展。持续深化放管服改革，910个政务服务事项开通网办，604个行政审批事项实现全流程网办，64个高频政务服务事项实现跨省通办。全面落实减税降费、减免租金等优惠政策，切实为企业纾困解难，全区市场主体突破13万家，荣获“全国2021年度最具投资竞争力百强区”称号。聚焦企业融资难问题，积极搭建沟通平台，组织开展银企对接活动和“一对一”上门服务活动43场，为企业争取贷款620亿元。高标准打造了17个街道行政综合服务中心和153个社区（村）便民服务站，切实打通了服务群众、企业的“最后一公里”。
六是创新能力巩固提升。深入落实“科技兴区”“创新带区”战略，大力培育创新主体，新认定市级以上创新平台6家、市级众创空间1家，新增高新技术企业82家，科技型中小企业数量达到1062家，市级以上创新平台总量达到61家。6家规上工业企业建立研发机构，新增3家石家庄市企业技术中心，提升企业创新内生动力。加大人才引进力度，发放人才绿卡5800张。优化专利、商标申请结构，扩大商标培育库，目前我区新增专利授权2259件，有效发明专利1073件，全区万人发明专利拥有量达12.56件。
七是生态环境明显改善。围绕“退后十”目标，精准管控点位513范围内各类污染源，将点位周边餐饮单位油烟清洗纳入精细化监管，对146家规模以上餐饮单位安装高效油烟治理设施。469台燃气锅炉完成低氮改造。圆满完成石家庄市胶印厂主厂区停产任务。空气质量明显改善，PM2.5浓度同比下降18.97%，优良天数同比增加39天，空气质量创历史最好水平，助力我市圆满实现空气质量综合指数“退后十”。强化河长制要求，全年共巡河2773次，处理或移交涉河问题32个，有效提升河道保护治理能力和水平。水环境质量明显改善，主要污染指数COD和氨氮全部达标。超额完成规上工业增加值能耗降低率年度目标，荣获“‘十三五’及2020年节能、削煤工作先进区称号”。
八是城区品质大幅提升。积极融入“石家庄在行动”，大力开展“6+1”专项行动，全力实施城市更新，启动十里尹村、西简良和宫家庄3个城中村改造高品质示范区项目。对火车站周边区域18个地块实施高标准整治，绿化面积20.5万平方米，对辖区内419条道路进行全面整治提升，完成153处工地围挡整改。打造时光街、中华大街2个精品街道和1个美丽街区。辖区内可机械化清扫道路实现100%全覆盖，1004个居民小区垃圾分类设施覆盖率达100%。加快市政道路建设，完成南部街新建工程及宫北路等3条道路续建工程。
九是民生福祉再创新高。高标准推进14项民生工程和10件民生实事。完成125个老旧小区综合整治改造，新增17个停车场4056个车位。教育资源总量持续增加，东马路小学南校区等3个新建、改造项目相继投入使用，累计增加学位2720个，新增27所市区两级普惠性民办幼儿园，新增普惠学位3000余个。城乡居民基本医疗保险参保缴费人数达21.23万人。资助特困供养人员、低保对象、医疗支出困难对象854人次，发放医疗救助资金44.29万余元，为困难群众树立起医疗救助的稳定防线。全区141个社区（村）的村级综合文化服务中心建设完毕，100％达到“五个一”标准建设。全年完成食品安全监督抽检3363批次，未发生食品药品安全事件。完成新建（改建）4个便民市场任务。新建日间照料站点114个，实现社区日间照料机构全覆盖。
2021年，经过全区上下的不懈努力，我区经济社会发展总体稳定，稳中有进，但在经济社会发展过程中仍然面临较大的困难和挑战。一是经济下行压力依然存在，经济持续回升向好的基础尚不稳固。二是传统产业亟需转型升级，新兴产业发展不充分，科技创新能力有待进一步增强。三是大气污染防治任务依然艰巨，空气环境质量仍待改善，污染防治网格化精细化管理仍待提升。四是社会保障和社会治理存在短板，教育、医疗、养老服务等民生领域供给与群众需求还有差距。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2022年经济和社会发展的主要目标
2022年我区经济和社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届历次全会，以及省第十次党代会、市第十一次党代会、区第十次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持党对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳字当头、稳中求进，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，持续深化改革、扩大开放，加快推进城市更新和生态文明建设，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，继续做好“六稳”“六保”工作，深入实施“十区战略”，着力增强综合实力，着力提高发展质量，着力提升城市品质，着力巩固污染治理成果，着力保障改善民生，加快建设现代化、国际化、幸福美丽桥西区，当好全面建设现代化、国际化美丽省会城市的排头兵、领头雁，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
综合分析我区经济社会发展的环境条件，提出2022年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上、力争实现两位数增长，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，服务业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%左右。
三、2022年工作重点和措施
2022年是迎接党的二十大胜利召开之年，是推进“十四五”规划和我市实现经济总量过万亿的关键之年、支撑之年，我区的经济社会发展工作要紧紧围绕年度目标，把思想和行动统一到市委、市政府和区委决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动全区经济社会高质量发展。
（一）坚持转型升级，努力构建产业发展新格局
深入实施“产业富区”战略，立足资源优势和区位优势，聚焦重点，补短板、强弱项，构建完善现代产业体系，不断提升城区综合经济实力和发展质量效益。
做强主导产业，巩固桥西区金融强区地位。以金融商务示范区为依托，不断丰富、创新金融业态，促进各类金融机构加速聚集，持续提升金融业对实体经济的服务能力，壮大金融服务业规模。形成以传统金融为基础、现代金融为重点、金融配套服务为支撑的金融发展新格局，着力打造“科技金融服务、金融交易、金融人才”三大中心。
做优传统产业，打造桥西高端商贸产业名片。积极支持北人集团做大做强，扩大品牌影响力，提升在全国商业百强的位次。依托塔坛国际商贸城、恒印智慧城市等项目建设，推动商业、影院、家居、娱乐、餐饮、文化、旅游、酒店等业态一体化发展。持续提升塔坛文旅步行商业街、西美花街巷商业步行街等特色商业街区，丰富消费者购物体验。不断提升北国、新百华润、万象海悦、益友四个核心商圈，增强商圈影响力和知名度，培育发展西美花街、塔坛商贸城两个新兴商圈。
做大新兴产业，推动高新技术产业率先突破。抢抓产业数字化、数字产业化赋予的机遇，高起点、高标准布局数字经济产业，积极培育一批数字经济项目。强化军民融合发展，依托54所电子研发中心项目，加大“军转民”产品开发力度，积极培育一批电子信息产业，加快形成发展新动能。创新发展科技服务等生产性服务业以及教育服务、康养托幼等生活性服务业，打造经济新增长点。
（二）坚持创新驱动，努力增强经济发展新动能
深入实施高新技术企业培育工程和科技型中小企业成长计划，加大培育力度，打造一批具有较强带动力和竞争力的企业，年内新增高新技术企业80家以上、科技型中小企业200家以上，为区域科技创新能力全面提升奠定基础。持续推进企业创新能力提升，引导支持企业技术中心建设。积极做好“专精特新”中小企业培育、入库工作。力争80%规上工业企业建立研发机构。落实“人才强区”战略，依托人力资源服务产业园，完善聚才、引才、用才机制，深入实施“海石计划”“名校英才入石”定向选聘工作，优化“人才绿卡”服务政策，培育科技领军人物和创新团队，引领科技创新，带动产业发展。
（三）坚持多措并举，努力拓展招商引资新成效
紧盯我区产业布局，着力吸引一批高端项目和企业，全年新增总部企业20家以上。积极开展定向招商，梳理重点招商项目，谋划赴“珠三角”“长三角”“川渝”“京津”等地区重点招商线路，组织党政领导赴北京、上海、深圳等先进地区开展精准招商活动。以开展“四个服务年”活动为抓手，为企业主动服务、排忧解难，大力营造亲商、重商、安商的浓厚氛围，提高我区影响力，扩大招商引资“朋友圈”。充分发挥各街道办事处及优质楼宇业主的积极性和主动性，多方联动，努力形成“全区一盘棋、领导亲自抓、上下合力抓、内外协调抓”的工作机制。
（四）坚持“项目为王”，努力推进项目建设新局面
强化项目拉动支撑作用，以实行“六个一”工作机制为重点，践行为项目服务“店小二”意识，充分发挥专项债券的投资撬动作用，千方百计促开工，全力以赴赶进度，精心谋划抓储备，多措并举强服务，推进项目建设再上新台阶，为实现高质量发展提供有力支撑。全力推进石家庄市中医院中医药传承创新、富力广场、金地阅未来等总投资811.18亿元的60个区重点项目（其中，省市重点项目16个，总投资122.51亿元）建设，年内力争完成投资88.16亿元，切实发挥重点项目带动作用，为投资增长提供强力支撑。着力推动中央绿色体育公园、十里尹村改造、维明大街南二环内外连通等总投资194.25亿元的21个城市更新项目建设，进一步完善城市功能、优化产业结构、改善人居环境、推动土地、资源集约利用，促进经济社会可持续发展。
（五）坚持深化改革，努力激活市场发展新活力
切实转变政府职能，持续深化“放管服”改革，打造高效便捷的政务环境，推动更多审批服务事项实现多点可办、一网通办，推进企业开办全流程“一件事、一网办、一日办”提质扩面。深化商事制度改革，加快推进“证照分离”改革。严格落实国家各项减税降费政策，清理规范涉企收费，进一步降低企业综合成本。健全公正透明的法治环境，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管机制化、常态化。进一步完善“云平台”的数据筛选、分析和自动预警功能，提升街道工作效率和对辖区居民、企业和驻区机关的主动服务能力。推广智慧桥西建设理念，逐步推进我区各信息系统互联互通和数据归集共享。
（六）坚持品质至上，努力拓展城市发展新格局
强力推进城市更新，加大高铁商务区征迁力度，确保中央绿色体育公园建设顺利推进。不断完善城市路网，提升道路通行效能，确保桥西街等7条道路续建工程年底完工，加快推进玉西街等13条道路新建项目实施。以实现容貌靓丽、环境整洁、秩序井然、生态优美为工作目标，开展2022年小街小巷巩固提升行动，落实路街长责任制，打造休门片区“美丽街区”“精品街道”，提升改造华普城游园、盛世家居游园和民生路游园，拓展城市绿色空间。实行保洁提标扩面，提高清扫质量，延伸清扫范围，努力实现全域“水洗机扫”。全面贯彻落实《非机动车停放治理攻坚行动方案》，开展非机动车停放治理攻坚行动，打造整洁有序城区环境。
（七）坚持铁腕治污，努力实现城区环境新提升
围绕大气污染防治攻坚、水环境保护、净土行动三个方面，按照“源头严防，过程严管，后果严惩”思路，统筹兼顾，集中攻坚，不断提高我区生态环境治理工作水平。继续持之以恒打好大气污染攻坚战，严格落实《石家庄市大气污染防治条例》，进一步开展餐饮油烟污染治理，确保餐饮单位100%安装使用高效油烟净化装置；严格落实秸秆禁烧工作，加强巡查监管，确保实现“不冒一股烟，不着一把火”的禁烧目标。贯彻落实“水十条”措施，加强水污染防治攻坚；持续推进地下水超采综合治理，按计划关停80眼取水井。加强固废污染防治，确保医疗废物、危险废物得到安全处置，加强污泥产生、转移、处理处置等全过程的环境监管。
（八）坚持以人为本，努力提升民生福祉新水平
以实现“住用安全、设施完善、功能齐全、出行方便、环境整洁”为目标，持续发力推进139个老旧小区改造。大力推进十里尹村、西简良村、宫家庄村3个城改试点村工作。继续推动公共停车场建设，缓解辖区“停车难”问题，年内拟新增2500余个公共停车位。持续开展职业技能提升行动，扩大职业技能培训人群范围。推动企业职工全民参保，全险种参保，实行企业职工养老保险、失业保险、工伤保险、城乡居民养老保险“四险联动”。落实食品安全监管巡查到位、处罚到位、从重处罚的规定，实现食品违法案件查办率、公开率100%，增加高风险、低合格率食品的抽检频次，保障食品抽检率达到3.2批次/每千人。
（九）坚持统筹推进，努力打造社会事业新高度
大力实施义务教育学校提质扩容工程，启动南马路小学、五里庄小学改扩建项目，加快友谊大街小学南校、第10中学整体改扩建项目进度，力争9月份建成投用。年内新增5所普惠幼儿园，进一步巩固普惠率，扩充优质教育资源总量。谋划新建2个区级文化体育场馆，新增一批居民家门口的文体设施。推动冀台联文化产业园区、众创梦工厂、塔谈文旅街区等文化产业园区创新发展，培育新型文化业态和文化消费模式，打造1-2个文化创意产业集群。严格落实“十个常态化”30项措施，持续用力做好疫情常态化防控，全力保障群众生命安全和身体健康。积极引导社工机构、红色社区社会组织参与社区治理，提升社区治理及服务居民能力水平。同时，继续促进人防、档案、妇女儿童、民族宗教、残疾人等各项社会事业全面协调发展。
（十）坚持风险防范，努力开创社会治理新篇章
深入贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全和制度安全。落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、建筑施工、人员密集等重点行业领域和场所安全隐患专项整治，严防重特大事故发生。严守食品药品安全、保障特种设备安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四层一网”管理模式，完善信访工作，提升社会矛盾综合治理能力。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪活动。提升金融监管能力，完善区域金融风险防范和应急处置机制，有效防范化解金融风险。推行行政执法三项制度，做好行政复议和行政应诉工作，深化法律援助服务，不断推进法治桥西建设。
各位代表，做好2022年经济社会发展工作，责任重大，使命光荣。我们将在区委的正确领导下，自觉接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，抢抓推进省会建设重大历史机遇，积极融入“石家庄在行动”，奋力谱写加快建设现代化、国际化、幸福美丽桥西区新篇章！
名 词 解 释
1.三重四创五优化：“三重”，是指抓重大国家战略、重大项目建设、重大民心工程；“四创”，是指创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；“五优化”，是指优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。
2.十区战略：规划立区、人才强区、科技兴区、创新带区、改革活区、人文旺区、民生惠区、产业富区、治理安区、生态宜区。
3.“四个服务年”活动：指为企业解难题服务年、为群众解难题服务年、为村居解难题服务年、高质量发展服务年。
4.三包四帮六保五到位：“三包”即各级领导干部包市县、包项目、包重点企业；“四帮”即帮助解决资金短缺、用工数量不足、要素保障不力、市场销售困难；“六保”即保居民就业、保基本民生、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保市场主体、保基层运转；“五到位”即政策到位、措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。
5.“六个一”工作机制：一个项目、一名区级联系领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一竿子抓到底。
6.“6+1”专项行动：“6”指思想作风纪律整顿专项行动，优化营商环境推动高质量发展专项行动，解决历史遗留问题专项
行动，市区小街小巷整治提升专项行动，主街主路景观提升专项行动，农村人居环境整治提升专项行动；“1”指私搭乱建、违章建筑专项整治。
7.十个常态化：指坚持健康防护常态化、测温验码常态化、外来人员排查常态化、发热人员筛查常态化、重点人群检测常态化、监测预警常态化、精准处置常态化、消毒消杀常态化、环境整治常态化和防控准备常态化。
8.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇在创新社会治理实践中形成的“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交”典型经验。
9.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
10.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
11.四层一网：“区-街道-网格员-居民”+“互联网”的基层社会治理模式。