三次会议文件
关于桥西区2022年国民经济和
社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告
2023年1月12日在石家庄市桥西区第十七届
人民代表大会第三次会议上
石家庄市桥西区发展和改革局局长 赵玉川
关于桥西区2022年国民经济和社会发展计划
执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告
-----2023年1月12日在石家庄市桥西区第十七届
人民代表大会第三次会议上
石家庄市桥西区发展和改革局局长 赵玉川
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会作桥西区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和省、市决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，凝心聚力，加压奋进,国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，全区经济社会实现高质量发展。
一是经济运行持续向好。努力克服疫情和经济下行带来的不利影响，紧紧围绕全市经济总量过万亿任务目标，扎实推进稳经济一揽子政策措施落地见效，以坚定的信心、精准的举措、高效的落实推动各项指标平稳运行、稳中向好。全年地区生产总值预计同比增长8.8%，较年初既定目标高0.8个百分点；固定资产投资预计同比增长16%，实现V型反弹；规上工业增加值预计同比增长8.5%，城镇居民人均可支配收入预计同比增长8%。一般公共预算收入完成88亿元，可比增长8.6%；实际利用外资1483万美元，完成全年任务的297%。
二是产业结构持续提质。产业结构不断优化，三次产业结构预计达到0.01：15.57：84.42，三产仍是带动经济增长的重要支撑，同时二产占比提高8.6个百分点，拉动作用日益凸显。金融业稳定增长，金融业增加值预计完成190亿元，占GDP比重达到22%，多措并举吸引各类优质金融机构落户展业，不断丰富、创新金融业态，各类金融机构达到1676家，金融强区地位持续巩固。商贸业繁荣发展，预计全年社会消费品零售总额完成509亿元，稳居全市第1位；将推进特色商业街区建设作为提升城区活力、刺激消费需求、带动经济增长的重要抓手，重点打造塔坛文旅商业街、北国商城商业街等4条特色商业步行街，西美花街特色商业步行街在全市商业街区观摩评比中位列市区组第三，焕发城市经济新活力；充分发挥专项资金对我区消费的撬动引导作用，先后安排财政资金3370万元开展家电、汽车、百货促消费活动，拉动消费近5亿元，最大程度活跃消费市场。
三是项目带动持续深化。深入实施项目带动战略，将项目建设作为扩投资、促发展、稳增长的重要支撑，强化领导包联项目机制，全力以赴推进签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达效。河北女子职业技术学院产教融合虚拟仿真实训大楼项目和恒润嘉苑等19个项目如期开工，26个续建项目顺利推进，其中石家庄市中医院中医药传承创新项目、污水处理厂提标改造工程等6个项目已竣工验收。60个区重点项目全年预计完成投资139.5亿元，完成年度投资计划的120%（其中，16个省市重点项目预计完成投资50.1亿元，完成年度投资计划的140%；21个市级城市更新项目预计完成投资161.1亿元，完成年度投资计划的110%）。立足辖区产业定位和区位优势，抢抓城市更新、高铁片区建设带来的发展机遇，党政领导高位推动，先后带队赴北京、上海、苏州、浙江等地外出招商，成功促成泛海在线保险、新华人寿保险项目签约落户。持续开展以商招商、精准招商、驻点招商、定制招商，多措并举推动项目数量更多、质量更优、投资更大，成功签约华润新能源、兴鸿科技、中国移动设计院、交通产业集团等109个项目，引资105.06亿元。
四是营商环境持续优化。不断深化“放管服”改革，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，审批事项较法定时限提速86%；打造一体化企业开办专区，实现了企业开办4个工作小时内办结，企业设立登记2个工作小时内完成；以“勘验不见面、企业少跑路”为目标，17个街道办事处“云踏勘”远程勘验软件安装率和使用率均为100%，经验做法在全省推广。组织银企对接和“一对一”上门服务活动45次，驻区银行机构累计向我区企业投放贷款810亿元，金融服务实体经济能力不断增强。扎实推进“1+19”稳经济政策落地见效，广泛宣传推广确保企业应知尽知，最大程度释放政策红利。搭建政企沟通平台，常态化召开企业家·区长恳谈会，累计与渤海信托股份有限公司、华润置地有限公司等40余家企业沟通交流。
五是创新能力持续增强。大力实施创新驱动发展战略，县域科技创新能力跃升为A类。积极搭建载体平台，促进创新要素加速集聚，新增2家市级技术创新中心、1家市级产业技术研究院，新认定4家国际科技合作基地和5家省级创新平台，市级以上创新平台达到49家。依托科技项目，发挥关键技术支撑作用，组织实施一批省市重点研发项目，11项科技项目已列入市级计划、5项科技项目已列入省级计划。积极推进创新平台建设，2家企业被认定为瞪羚企业。做好国家中小企业梯度培育工作，新增省级“专精特新”中小企业18家、国家专精特新“小巨人”企业1家。加强知识产权保护，推进知识产权创新，新增专利授权1237件，有效发明专利1100件，全区万人发明专利拥有量达13.05件。
六是生态环境持续改善。持续巩固拓展空气质量“退后十”成果，开展大气污染防治“百日攻坚”专项行动，对434台燃气锅炉排放情况实施监督性监测，对146家规模以上餐饮单位安装高效油烟治理设施；利用秸秆禁烧远程监控平台、无人机等手段严查鞭炮燃放、秸秆垃圾焚烧、散煤复燃；强化车辆达标排放整治，808辆营运车辆排放全部达标。PM10平均浓度81μg/m3，排名全市第1；PM2.5平均浓度46μg/m3，同比下降2.1%，全年优良天数达到234天，重污染天数减少9天，蓝天白云正在成为常态。
七是城区面貌持续更新。加快基础设施建设，完成休中路、金城街、龙王庙街、瓮村南路等7条道路建设；加强市政道路日常维修养护，维修市政道路7580平方米、便道2659平方米、掘路修复6527平方米。推进垃圾分类基础设施提质提标，完成948个居民小区的撤桶并点工作，建设星级生活垃圾分类收集点位44个，标准以上生活垃圾分类收集点位660个。深入推进景观整治，创建10条精品街道、美丽街区,打造“一街一景观，一巷一特色”，提升城区颜值。持续开展整治私搭乱建、违章建筑专项行动，共摸排并完成整治私搭乱建、违章建筑82.7万平方米。
八是民生福祉持续提升。圆满完成区级13项民生工程和10件民生实事。持续改善人居环境，对139个老旧小区进行综合整治改造，完成3248套棚户区改造新开工任务。持续扩充优质教育资源，友谊大街小学南校区、第十中学改扩建项目如期建成、投入使用；创建市级普惠性幼儿园7所，新增普惠学位1000个。持续推动公共文化服务体系建设，全区共17个文化站、152个社区（村）级综合文化服务中心全部做到了公共文化服务机构免费开放；进一步补齐运动场地设施短板，完成66处健身路径、7公里健身步道、3片足球场和17片篮球场的建设，超额完成年度工作目标。持续推进养老服务体系建设，在全市率先完成家庭养老床位试点建设任务，为辖区500户老人家庭实施了居家适老化改造；居民基本养老保险水平在市内四区中率先实现每月人均180元。
2022年，经过全区上下的不懈努力，我区经济社会发展总体稳定，稳中有进，但在经济社会发展过程中仍然面临一定的困难和挑战。一是经济下行和高基数带来的增长压力并存，经济持续回升向好的基础尚不稳固，实现经济社会高质量发展任务艰巨。二是产业转型升级步伐还不够快，新兴产业发展不充分，与市内其它主城区同质化竞争加剧，吸引优质项目难度增加。三是大气污染防治任务依然艰巨，空气环境质量仍待改善，污染防治网格化精细化管理仍待提升。四是社会保障和社会治理存在短板，基础设施建设、公共服务供给与人民对美好生活的向往还有一定差距。对此，我们将勇于正视、敢于面对，系统谋划、精准施策，推动上述问题逐步解决和改善。
二、2023年经济和社会发展的主要目标
2023年我区经济和社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十届三次全会、市委十一届四次全会和区委十届三次全会部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧抓住加快构建新发展格局战略机遇，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更大力度挖掘内需潜力、增强产业实力、激发经济活力、提升转型动力、厚植民生保障能力，有效防范化解重大风险，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，不断谱写现代化、国际化、幸福美丽桥西区新篇章，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步贡献桥西力量。
综合分析我区经济社会发展的环境条件，提出2023年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长8%以上，服务业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%。进出口总值、实际利用外资、单位工业增加值能耗降低率等指标按市政府要求安排。
三、2023年工作重点和措施
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是石家庄市“推动经济总量过万亿、实现弯道超车”的跃升之年、展示之年，我区的经济社会发展工作要紧紧围绕年度目标，把思想和行动统一到市委、市政府和区委决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，推动全区经济社会高质量发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（一）聚焦转型升级，构建现代产业新格局
持续实施“产业富区”战略，立足优势产业基础，加速构建现代产业体系，打造河北省服务经济发展引领区。
大力发展金融服务业。发挥自强路金融聚集优势，依托金世界、南花园项目新建商务楼宇，吸引更多国内外金融总部入驻，打造税收超百亿的金融商务聚集区。用好市级商务示范区“金字招牌”，积极举办金融商务座谈会、经济论坛等活动，加大新型金融企业及配套服务引进力度，进一步完善金融产业链条。不断增强金融服务实体经济能力，引导金融机构加大对小微企业、科技创新等领域的支持力度，力争年内授信额度超千亿元。
提升发展现代商贸服务业。积极发挥《支持现代商贸物流业做大做强的若干措施（试行）》等支持现代商贸物流产业发展政策的示范、引导作用，将一批有带动作用的项目和企业纳入支持范围，加大对发展消费新业态、新模式等改善消费供给的支持力度。鼓励辖区内北国商城、新百广场等大型商业综合体积极引进更多优质展销、国际品牌、国内潮牌网红店入驻，提供国际化、品质化消费体验，满足人民群众对中高端品质化消费服务的需求。鼓励辖区内餐饮、商超积极参与“夜经济”延时活动，开展“啤酒广场”、“音乐广场”等夜间活动，为消费者提供更多的夜间消费场地，提升夜间消费品质。
（二）聚焦创新驱动，培育转型跨越新动能
壮大科技创新主体，实施科技型中小企业和高新技术企业培育计划，不断充实后备企业培育库，年内科技型中小企业和高新技术企业总量分别达到1000家、260家以上。引导支持企业技术中心建设，做好“专精特新”中小企业梯度培育工作，持续提升企业创新能力。培优做强创新平台，推动具有创新优势的企业自建或共建市级以上科技创新平台，力争年内科技创新平台总量突破50家。推进产学研融合发展，积极对接京津雄创新源头，与京津冀国家技术创新中心河北中心联合，促进3项以上科技成果和项目在桥西落地转化。着力引进创新人才，构建科技特派员服务体系，选拔专业技术人才和科技管理人员派驻到辖区规上工业和规上服务业企业开展科技创新服务，年内建成2个街道特派员工作站；完善高学历、高层次人才引进制度，进一步促进人才与我区经济发展深度融合，增强我区人才驱动力。
（三）聚焦招大引强，拓展招商引资新成效
围绕全市率先突破产业和我区产业定位，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，着力引入金融服务、现代商贸、科技信息、文化创意等重点产业和强链、补链、延链的优势项目，促进产业聚集发展。坚持以行业龙头、上市公司、科技研发机构为重点，着力吸引一批符合产业需要的高端项目和企业在我区设立总部或区域总部，形成税收增长、产业聚集、消费带动、资本放大效应。积极融入京津冀协同发展和雄安新区建设，抢抓城市更新、高铁片区建设发展机遇，充分利用旧城改造及“双子座”总部大厦、保险产业园等已建成优质楼宇及商圈资源，深化与京津合作，吸引一批批特征明显、聚集度高的优质项目，不断拓展城市经济新业态，促进优质产业融合错位发展。
（四）聚焦“项目为王”，激发经济发展新活力
坚持“项目为王”不动摇，狠抓项目建设不放松，以项目强支撑、以项目增底气、以项目保任务完成。完善领导包联和专班推进机制，为项目建设提供保姆式全流程服务，强化土地、资金要素保障，加速推进项目投产达效。以总投资143.9亿元的河北省档案方志馆、桥西区全民健身中心等15个省市重点项目为中心，构建大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目投产达效的良好态势。紧抓国家、省、市政策机遇，加强中央投资和地方政府专项债券项目谋划包装力度，为我区经济社会发展争取更多的资金支持。以全市集中开工、项目观摩和项目擂台赛活动为契机，激发全区上下狠抓项目建设的主动性，鼓足大干快干的积极性，营造共促项目建设的浓厚氛围。
（五）聚焦深化改革，打造区域竞争新优势
持续深入推进政务服务标准化、规范化、便利化水平，以清单式管理推进“清单之外无权力，清单之内必须为”工作落实；持续规范大厅标准化建设，提升政务服务水平；继续推进“容e查”全面落实，实现纸质档案与电子档案“双保险、双备份”。创新“互联网+政务服务”模式，完善远程勘验踏勘事项与功能，争取实现双向视频、双向签字、专家评审远程踏勘；继续推行“政务+金融”综合服务模式，打造多功能综合性金融驿站，实现政务服务和金融资源的优化整合。继续深化“云平台”对接功效，完善提升“云平台”数据筛选、分析和自动预警功能，提供个性化数据支撑服务，进一步主动服务能力。推进数字政府建设，完善首席数据官制度，结合我区实际差异布局，打造特色服务创新应用，推动我区业务协同、系统整合和数据共享复用。
（六）聚焦铁腕治污，提升环境治理新水平
持之以恒打好大气污染防治攻坚战，细化对国控点“513”范围内污染源管控措施，加强对各类污染源的动态监控；开展餐饮油烟整治专项行动，强化餐饮油烟科技监管，确保稳定达标排放；强化对涉VOCs企业的精细化管控，对标先进高效治理技术进行深度整治；加强对非道路移动源执法监管力度，每月抽查率不低于10%；对各类大气污染违法行为始终保持严打高压态势，推进空气质量持续改善。持之以恒打好水污染防治攻坚战，贯彻落实“水十条”措施，进一步削减重点水污染物排放总量，重点督导涉水单位全部安装水污染治理设施；加大南水北调工程沿线违法排污单位的查处力度，确保发现一起取缔一起；深入开展水污染整治工作专项检查，督导涉水企业水污染处理设施正常运行。
（七）聚焦品质至上，拓展城市发展新高度
提高精细化管理水平,围绕“洁净、秩序、文明、美丽”的总体要求，大力开展城市管理七大专项整治行动，加大道路景观提升力度，跟进市主街主路整治工程，持续推进市容市貌整治提升。完善市政基础设施建设,打通中自街、黎明街、学冠路、丰茂路、美园街等8条断头路，完成体育东街、华安路、兴华路等6条小街巷提升工程。有序推进城区绿化建设。充分利用拆违腾退地块实施绿化提升，打造特色园林景观街道,持续挖掘绿化可利用空间,建设街角绿地、游园，对绿地分布进行合理布局，满足市民休闲需求。
（八）聚焦共建共享，满足美好生活新期待
对66个老旧小区实施提升改造，完成2132套棚户区改造项目开工任务，建设2000个公共停车设施，不断提升群众幸福感、获得感。提升养老服务有效供给，推进社区日间照料站（点）社会化运营和街道区域性养老服务中心建设，着力实现街道级老年人助餐服务全覆盖；加强家庭养老床位建设，进一步提升养老机构规范化建设水平，实现养老服务提质增能。构建区域教育高质量发展体系，推进学前教育优质普惠发展，创建3所市级普惠性民办幼儿园，实现从“幼有所育”到“幼有优育”；推动义务教育优质均衡发展，加快推动10中、东风西路小学等7所学校改扩建工程，启用龙湖天璞小区和孔寨城中村改造配套小学，进一步优化教育教学环境。继续深入实施文化惠民工程，完善公共体育服务设施，持续增加全民健身设施及场地建设；进一步完善数字文化馆建设，打造优质服务平台；着眼群众多样化健身需求，组织开展形式多样、丰富多彩且让群众喜闻乐见的全民健身赛事活动。
（九）聚焦风险防范，开创社会治理新篇章
深入贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全和制度安全。落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、建筑施工、人员密集等重点行业领域和场所安全隐患专项整治，严防重特大事故发生。严守食品药品安全、保障特种设备安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四层一网”管理模式，完善信访工作，提升社会矛盾综合治理能力。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪活动。坚定不移打赢“三场硬仗”。提升金融监管能力，完善区域金融风险防范和应急处置机制，有效防范化解金融风险。推行行政执法三项制度，做好行政复议和行政应诉工作，深化法律援助服务，不断推进法治桥西建设。
各位代表，做好2023年经济社会发展工作，责任重大，使命光荣。我们将在区委的正确领导下，自觉接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，锐意进取、拼搏奋进，为圆满完成全年目标任务，推动经济社会高质量发展而不懈奋斗！
名 词 解 释
1.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
2.瞪羚企业：产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向的企业，涵盖新兴工业、新一代信息技术（含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网）、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。
3.“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、 新颖化”特征的中小企业。
4.“小巨人”企业：由工信部认定的专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
5.城市管理七大专项整治行动：指生活垃圾分类混投混运专项整治、城区春季占道经营专项整治、城区“洁城行动”专项工作、城区非机动车停放秩序专项整治暨示范点位创建、市政设施维护管理专项行动、沿街商户向收水井倾倒垃圾污水专项整治、燃气行业安全生产专项整治。
6.政务服务“三化”水平：全面推进政务服务标准化、规范化、便利化。
7.“三场硬仗”：指营商环境突出问题整治、房地产领域违规违纪违法现象整治、涉众非法集资处置。
8.行政执法三项制度：指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
9.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇在创新社会治理实践中形成的“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交”典型经验。
10.“四层一网”社会治理模式：“区-街道-网格员-居民”+“互联网”的基层社会治理新模式。