一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场竞争秩序和消费环境，实施质量强区、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全区经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为谱写新时代桥西更加出彩绚丽篇章打造新优势、作出新贡献。

（二）总体目标

到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强区体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

1、优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。

2、保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。消费维权法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。放心消费创建工作深入持续开展，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。到2025年，初步建立与我区经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。

3、强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强区战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有桥西特色的现代企业和产业集群。知识产权意识明显增强，质量大幅提升，知识产权运用水平进一步提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。

4、提升监管效能，权威高效的市场监管体制机制进一步完善。市场监管综合执法体制改革全面完成，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管执法体系。

（三）基本原则

1、坚持服务全局。强化全局观念，自觉地把市场监管工作放到全区经济社会发展全局中去谋划和把握。围绕高质量发展，着力实施质量强区战略，进一步提升产品和服务质量；围绕创新驱动发展，着力推进知识产权强区建设，进一步增强产业核心竞争力；围绕优化营商环境，着力深化“放管服”改革，进一步创造公平竞争的制度环境。围绕形成强大国内市场，着力改善消费环境，进一步释放消费潜力；围绕实施食品安全战略，着力推进食品安全区建设，进一步保障“舌尖上的安全”。

2、坚持心系人民。必须始终坚持心系人民，把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制，通过严格市场监管、质量监管、安全监管，让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

3、坚持依法监管。牢固树立依法监管理念，坚持把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障，。强化法治思维，严格依据法定程序、权限、职责办事；强化法治保障，坚持把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的重要支撑，更好地发挥法治在市场监管中的保障性作用，为全面规范市场秩序保驾护航。

4、坚持改革创新。坚持用改革的观念来为监管开路，用创新的思维来为发展破题，用改革创新的方法来破解桥西市场监管开局阶段的各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约。全面强化改革创新思维，凡是不适应高质量发展要求的理念、思路、做法，坚决改革；凡是不符合现代市场体系要求的体制、机制、模式，坚决创新，最大程度激发蕴藏在基层的创新力。

5、坚持严守底线。严守安全底线，认真落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，源头严防、过程严管、风险严控，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心；严守职责底线，坚决扛起改革责任，忠实履行监管使命，切实维护群众利益，积极推动高质量发展，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责；严守廉政底线，时刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决在廉洁自律上守住底线、筑牢防线、不越红线。

二、主要任务

（一）全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境

1、加强重点领域的市场监管

（1）加强网络市场监管。坚持依法依规监管，推进依法管网，引导、督促网络交易平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。强化技术支撑，完善升级网络交易平台监管服务系统，推进“以网管网”，强化网络交易市场治理能力。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理，净化网络市场环境。

（2）严厉打击传销。完善传销综合治理机制，积极推动建立“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打传工作新格局。加强对网络传销的查处，遏制网络传销蔓延势头。加强对新形势新业态下新型传销的研判，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。

（3）加强合同行政监管。适应新形势下合同行政监管的要求，厘清职责，依法监管，以信用监管为主要手段，全面实施线上线下一体化监管，维护国家利益和社会公共利益。针对商务活动逐步向线上发展的特点，将监管的重点从传统的线下转为线上。对线上重点领域利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为进行专项整治。

（4）加强广告监管。加大执法办案力度，将药品、医药器械、食品保健品、美容化妆品、金融理财、汽车房地产、旅游服务、教育培训等关系人民群众健康安全和财产安全的广告作为重点领域，将互联网、广播电视、报刊、大型电子显示屏等作为重点媒介，大力开展虚假违法广告专项整治，持续保持高压态势。

2、加大竞争执法力度

（1）加强反不正当竞争执法。针对经济发展中的突出问题，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争行为。针对经济发展的新趋势，加强网络市场、分享经济以及高技术领域市场监管。从保护产权、优化营商环境出发，重点解决市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等突出问题，查办公布一批典型案件，形成有力震慑和强大声势，切实维护公平竞争市场秩序。

（2）加强价格监管执法。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。

（3）加强知识产权保护行政执法和维权援助。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。进一步简化程序，建立和完善纠纷案件快速调处机制。建立知识产权纠纷多元化解平台、构建便捷高效低成本的维权渠道。

3、全面加强综合执法体系建设

（1）推进市场监管法治建设。规范行使自由裁量权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，树立公正公平的执法权威。健全执法监督机制，严格落实行政执法责任制，强化行政复议决定的执行，纠正违法或不当行政行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提高市场监管执法规范化水平。依法全面履行市场监管职能，完善行政组织和行政程序制度、权力清单制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

（2）理顺市场综合行政执法体制机制。强化上下联动，形成监管系统合力。加强机构内部横向协同，推进业务职能整合，实现一个标准管辖、“一箱工具”综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。加强外部工作协调联动，厘清平行部门工作职责，加强与行业主管部门、社会组织、新闻媒体等各方协调联动，着力构建统一、权威、高效的市场监管体系。

（3） 健全“双随机、一公开”市场监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。完善企业信息公示制度。优化公示系统软硬件和网络环境，提升公示系统运行管理水平。推进企业信用风险分类管理，积极探索构建企业信用风险评价体系，充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用，提高风险预判能力和监管效能。建立完善市场监管部门内涉企信息归集公示机制，确保涉企信息归集公示率100%。健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理。进一步推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。严格落实信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。

（二）遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境

1、推进食品安全区建设。遵循“四个最严”要求，深入推进食品安全区建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理，落实生产经营者主体责任。推进食品工业企业诚信体系建设，加大对失信人员联合惩戒力度。加快食品标准体系建设，完善餐饮服务食品安全日常监管、量化分级、风险分级相关制度。加快特殊食品安全系统建设和运用，有效提高特殊食品安全信息化监管能力。建立健全食品安全风险预警交流体制机制，强化食品风险预警分析和风险交流能力。加大抽检监测力度，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性。

2、强化药品安全体系建设。创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。

3、加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点，深化监督抽查和风险监控改革，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。实施产品质量安全分类监管，制定重点监管产品目录。加快建立消费品质量安全市场反溯机制，严格抽查不合格企业后处理，加大质量违法行为曝光力度。建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。争取地方政府支持，依法将产品质量监督检查经费，特别是监督抽查经费足额纳入各级政府财政预算。

4、加强特种设备安全监管。强化工作举措，完善监管基础，对特种设备安全隐患进行动态管理。督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，严格落实特种设备安全主体责任，推广完善特种设备安全责任强制保险。加强事中事后监管，实现特种设备监督检查全覆盖，对监督抽查中发现的问题，严格按照相关要求进行处理。强化安全监管能力建设，加强基层安全监察人员培训。

5、加强12315消费维权体系建设。建立统一、权威、高效的12315消费维权体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。加强消费环境建设。开展放心消费创建活动，打造放心消费集贸市场、放心消费超市、放心消费门店。

（三）提升质量水平，加强桥西品牌建设

1、全面提升质量工作水平。全面实施质量强区战略，严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动。强化质量安全监管、依法严厉打击质量违法行为、完善质量投诉和消费维权机制、实施质量安全风险管理。夯实质量基础，提升质量发展保障能力、强化质量激励作用，健全质量评价考核机制、完善质量标杆培育机制、全面开展质量强区示范创建工作。

2、加强知识产权创造运用能力。全面推进知识产权强区建设，努力培育更多高价值核心专利、知名品牌 ，努力实现知识产权创造由多向优 、由大到强转变。大力引导高价值创新创造，提升创新主体专利创造能力，深入开展企事业单位知识产权培育工作，打造企事业单位核心专利。精简、筛选支撑产业发展专利储备，挑选出一批优质专利，提升企业的核心竞争力。推进商标和地理标志产品产业化，开展商标和地理标志产品优势培育工作。

3、进一步完善标准体系。在国家标准化体系框架下，鼓励、支持企业、行业协会、专业机构等主导或参与国家、行业标准的制修订工作，加快制定地方、团体、企业标准，建设更加先进适用的标准体系，全面提升标准水平。进一步完善企业标准自我声明公开和监督制度。推进服务业标准化，进一步完善与现代服务业发展相适应的标准体系。

4、加快推进计量一体化发展。加强计量监管，强化计量器具强制检定管理，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序，提升计量监管的智能化、科技化水平。优化计量服务水平, 大力扶持计量产业发展，进一步提升技术和产能，促进技术创新，提高市场竞争力。加强能源资源计量管理，提升计量服务节能减排的能力。

5、加强认证认可工作。加强强制性产品认证监管，进一步健全完善统一管理、分类监管的认证执法监管模式，落实重点领域、重点环节监管任务，严厉查处认证目录产品无证生产销售行为。结合桥西产业发展，引导企业开展自愿性认证。持续加大认证认可检验检测行业的监管力度，切实整治检验检测乱象，确保检验检测行业健康快速发展。

（四）加强自身能力建设，提升监管执法水平

1、加强队伍建设和培训力度。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍。加大培训和人才培养力度，分层分线加强对干部职工尤其是基层监管人员的业务培训，建立市场监管综合行政执法人才库。加强学法守法用法观念，落实学法用法考评机制。

2、加强技术支撑保障能力建设。加快区级“互联网+监管”系统建设，加强对苗头性风险和跨行业跨区域性风险的跟踪预警，提升监管精细化、智能化水平。

3、加强新闻宣传和舆论环境建设。建立定期重大事项新闻发布制度，加大科普宣传力度，组织开展权威发布，增强公众的认知度。在全区范围营造良好的营商环境，维护社会稳定和人民生命财产安全。

4、引进急需专业人才。为进一步提升专业化监管水平，优化我区市场监管局人才队伍结构，有效解决高层次人才紧缺、后备人才断层等问题，促进我区市场监管事业实现跨越式发展，区市监局拟引进以下专业人才：食品科学与工程专业人才，负责食品安全监管；药品学、中药学、生物医学工程专业人才，负责药品药械监管；电气工程及自动化专业人才，负责特种设备监管；材料物理与化学、仪器科学与技术专业人才，负责产品质量和计量监管。

三、“十四五”时期特色亮点工作规划

（一）加快推进质量强区战略。以标准引领、品牌推动、创新支撑为抓手，推动高质量发展。发挥质量强区战略领导小组办公室的牵头抓总作用，持续强化各职能部门质量强区协同创新、协同推进合力，构建目标明确、思想统一、步调一致的创建格局，围绕六大质量的科学标准体系，引领助推企业、产业实现高质量发展。

（二）推进诚信计量体系建设。持续推进诚信计量承诺单位培育创建工作,积极改善诚信计量环境，努力构建完善企业主责、行业自律、社会监督、政府管理的共治机制。加大政策宣传和引导，逐步推动诚信计量承诺工作常态化。督导未作出诚信计量承诺的企业单位主动向社会作出承诺，尤其是引导加油行业开展诚信计量自我承诺活动，力争达到加油站诚信计量承诺100%全覆盖。

（三）实施知识产权强区推进工程。制定并落实与省、市配套的知识产权运营服务体系建设专项资金政策，提高企业申报知识产权运营服务体系建设项目的积极性，激发市场主体创新活力。

（四）实施餐饮经营单位及食品冷链销售、运输、存储环节“互联网+食品安全智慧监管”建设。进一步提升餐饮单位“互联网+智慧监管”全覆盖建设，依照监管业务需求，针对人员管理、加工流程、食材采购等监管痛点、难点、风险点，找准市场监管领域智慧监管的突破口，通过可视化、可控化的平台，实时查看餐饮机构今日所有安全信息，包括直播广场、今日预警内容、今日现场、工勤人员、就餐计划、废弃物处理、物联网设备等信息，并且可以自定义巡检界面展示内容，真正做到一页遍览管理全貌，10秒实现高效巡查。

通过“互联网+食品安全智慧监管”系统，实现对食品安全质量和食品溯源信息网上监管，有效解决经营者进货台账记录信息不全、食品过期、购货票证丢失等问题以及食品安全监管工作中费时费力效果不显著等问题，把互联网智慧监管从华北食品城、农贸市场延伸到食品批发企业、冷链运输车、外设恒温、冷藏库，建立智慧监管信息指挥中心和手机APP进行远程监管。

（五）以电商平台为支点，加强横向协作，实现网络交易全覆盖监管。把电商平台经营者把关不严、管理不严、主体审核不严等问题纳入日常监管范围，督促电商平台落实信用惩戒要求，全面压实电子商务平台主体责任。既要加强与网信、公安等部门沟通合作，还要加强与杭州、上海、北京等地市监部门协作，努力提高网络监管效能。同时开展APP、小程序等网络交易新业态监管技术探索，对大型技术服务商移动端监管手段和能力进行摸底，力争突破移动网络交易监管技术瓶颈。

（六）健全“双随机、一公开”市场监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。完善企业信息公示制度。优化公示系统软硬件和网络环境，提升公示系统运行管理水平。推进企业信用风险分类管理，积极探索构建企业信用风险评价体系，充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用，提高风险预判能力和监管效能。建立完善市场监管部门涉企信息归集公示机制，确保涉企信息归集公示率100%。健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理。进一步推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。出台信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。

（七）加强价格监管执法。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查，突出行政事业性收费、红顶中介、行业协会商会价费行为规范、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。

（八）加强消费维权体系建设。建立统一、权威、高效的12315消费维权体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。开展放心消费环境创建活动，打造10个放心消费市场，20个放心消费超市，20个放心消费门店。坚持“政府大力鼓励和倡导，企业自愿承诺，承诺即受约束”的原则，推动线下实体店开展无理由退货承诺制度。建立《无理由退货单位动态名录库》，实行动态管理，及时公示，营造安全放心的消费环境。

（九） 加强队伍建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍。按照专业性、技术性要求，坚持岗位练兵，实行持证上岗和资格管理，加快建立职业化市场监管执法队伍。加大培训和人才培养力度，分层分线加强对干部职工尤其是基层监管人员的业务培训，建立市场监管综合行政执法人才库。健全和完善人才培育的长效机制，积极申请通过公开招录或聘用的方式，选拔优秀的专业执法人才，补充到市场监管基层一线工作中来，促进人才队伍梯队建设，打造一支高素质高水平的市场监管队伍。

（十）建设5G执法智能指挥中心，提升执法人员业务素质。建设5G执法智能指挥中心，设置现场指挥、新闻发布、应急办公三种应用场景，满足日常管理、信息汇总、预防预警的应用需求，全天候监控、汇聚、交换和发布各类执法行为，实现各种应急事件的联勤指挥调度，实现执法办案现场指挥调度，实时掌握现场执法情况。

着力打造一支忠诚、干净、担当的市场监管执法队伍，除了强化思想政治建设和作风建设以外，还要开展针对性的业务培训，提高执法监管人员的业务素质,以适应新时期下市场监管领域局面，注重培养和引进优秀人才，加强内部挖潜、整合执法力量、提高监管效能，逐步改变目前市场监管部门监管专业人才匮乏的现状。努力实现大力推进质量提升，深入推进简政放权，严守安全底线、全面落实监管责任，加强事中事后监管，提高服务水平的“五个转变”。

四、保障措施

（一）加强组织协调。坚持“旗帜鲜明讲政治”，加强党对市场监管事业的领导，要转变观念、提高认识，成立相应的工作机构，建立规划落实责任制，明确职责分工，按年度分解和落实工作目标，将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围。

（二）统筹规划衔接。要注重工作协调，积极争取各个方面的支持，把相关任务目标纳入本地区发展规划和重大专项行动，积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，密切配合，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。要按照规划要求，积极参与，主动作为，发挥作用。

（三）强化督查考核。结合年度工作部署和绩效考核要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，建立中期评估、总结评估制度，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。

石家庄市桥西区市场监督管理局

2020年11月9日