石家庄市桥西区市场监督管理局

关于深化行政执法公示、执法全过程记录、

重大执法决定法制审核“三项制度”的实施方案

为深入贯彻落实省市“三深化、三提升”活动和区委、区政府在全区开展机关“效能革命”的要求，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，切实规范行政执法行为，提高执法效率，结合我局实际，制定本实施方案。

一、工作目标

行政执法三项制度在我局继续深化实施，行政检查、行政处罚、行政强制等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，努力做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。

二、任务措施

在2017年全面实施的基础上，我局在行政检查、行政处罚、行政强制三类行政执法行为中继续全面深化实施三项制度。

（一）行政执法公示制度

区局要进一步健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，依法及时向社会公开有关行政执法信息。

1、强化事前公开

结合机构整合、人员调整，相关科室要重新编制或修订《执法事项清单》、《执法人员清单》、《随机抽查事项清单》、《执法服务指南》、《执法流程图》，在省市区三级政务网站公示，并及时根据法律法规规章变化情况进行动态调整。

2、规范事中公示

执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示省政府或国家市场监管总局统一印制的行政执法证件，并按规定规范着装和佩戴统一标识。各执法单位在执法活动中按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。法制科要在3月底前，把已经取得省政府或国家总局执法证件的人员情况向区司法局备案。

3、加强事后公开

按照“谁执法、谁公示”的原则，执法人员应按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。行政处罚决定书应当在作出处理决定之日起20工作日内，全文公示行政处罚决定书；依法定职权进行抽检、抽查等结果，应当在作出之日起20个工作日内，向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，法律法规另有规定的除外，以上行政检查、行政处罚、行政强制的结果，统一在河北政务服务网公示。

（二）执法全过程记录制度

各执法单位要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1、规范文字记录

文字记录作为执法全过程记录的主要方式，要做到合法规范、客观公正、及时准确。执法人员要严格按照行政执法文书使用规范填写和制作，法制科要做好督促指导工作。各执法单位要以执法文书范本和电子信息格式为依据，规范执法文字记录工作，并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，积极推行执法文书和执法案卷电子化。

2、规范音像记录

各执法单位对行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中容易引发争议的关键环节，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。区局要在各所分别设立询问室、局机关设立听证室等音像记录场所，根据执法人员数量增加执法记录仪配备，力争实现全覆盖。相关科室要结合执法实践，修订《文字与音像记录事项清单》，进一步明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。各执法单位要严格按照《行政执法全过程记录办法》和《文字与音像记录事项清单》，做好录音、录相、照相、视频监控等全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

3、严格记录归档

办公室要进一步健全执法案卷归档制度，按照档案管理等规定归档存储执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。要进一步探索信息化记录存储方式，通过技术手段实现同一执法对象的文字记录集中存储。同时还要做好执法全过程记录信息归集、存储的培训指导工作。

（三）重大执法决定法制审核制度

在作出重大执法决定前，必须要进行法制审核；未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1、明确审核机构

区局负责重大执法决定法制审核的机构设在法制科，要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。组建公职律师队伍，通过政府购买服务的方式继续聘用法律顾问，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，建立健全区局法律顾问、公职律师统筹调用机制。

2、明确审核范围

法制科要修订《重大执法决定法制审核事项清单》，重大执法决定都要经过法制审核和领导集体研究，并撰写书面报告（表）。一般程序处罚决定在《案件核审表》中体现。要结合执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，规定必须进行法制审核事项的最低标准，并按照上级明确的标准再进行细化。

3、明确审核内容

重大执法决定法制审核意见要着重审核的内容：行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；案件事实是否清楚、证据是否确凿充分；适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当；执法程序是否合法；是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形；行政执法文书是否规范齐备；违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。法制科审核后，根据不同情况，提出书面审核意见。执法承办单位要对法制科提出存在问题的核审意见进行研究，作出相应处理后再次进行法制审核。

4、明确审核责任

在作出重大执法决定前，没有经过法制审核的，区局主要或主管负责人不得签字同意，不得作出执法决定。法制科要完善法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任；根据机构整合，要适时调整案审会组成人员，修订《行政处罚案件集体会审制度》。执法承办单位对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；法制科对重大执法决定的法制审核意见负责。因执法承办单位的承办人员、负责法制审核的人员以及审批负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。

三、实施步骤

（一）安排部署阶段（2019年2月—3月）

1、制定方案。根据省、市、区推行三项制度试点实施方案的要求，结合实际，制定区局三项制度实施方案。

2、加强培训。要组织执法人员进行行政执法三项制度培训，提高执法人员的执法能力和水平。法制科要在3月20日前，将培训方案、培训计划、参训人员名单、授课资料等报区司法局备案。

（二）制定修订制度阶段（2019年4月—5月）

结合区局实际，相关责任科室要及时制定或修订各项制度文件，在2019年5月6日前细化完善有关制度、清单、服务指南、流程图等。法制科要将相关制度编辑形成执法工作手册，于5月15日前报区司法局备案。

（三）全面实施阶段（2019年6月—8月）

1、规范实施。自2019年6月起，各执法单位要按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范深化实施“三项制度”，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化。

2、监督检查。区局将适时组织三项制度专项监督检查，对三项制度建设不全面、不具体，报送情况不及时、不准确，实施过程不规范、不到位的单位和人员要进行通报并督促改正；经督促不改的，要启动问责程序，予以问责。

3、优化提升。总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题，对典型经验和重大问题要及时向区司法局和市市监局报告。

（四）总结验收阶段（2019年9月—10月）

各执法单位要在2019年8月26日前对三项制度执行情况完成自查，并将自查报告报法制科；法制科要在2019年8月31日前，将深入推行三项制度工作总结报送区司法局。

四、组织保障

（一）加强组织领导

区局成立由刘全胜书记任组长、赵刚局长任常务副组长、各副局长任副组长、各科室和各市场监管所为成员的深化三项制度工作领导小组，领导小组办公室设在法制科，办公室主任由董文科副局长兼任。

（二）健全制度体系

根据机构整合，结合工作实际，进一步修订《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录实施办法》《重大执法决定法制审核办法》。要做好相关制度衔接工作，同时完善行政执法人员资格管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度建设，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

（三）强化督促考核

区局对各执法单位深化推进情况开展监督检查，每季度进行一次网上巡查执法公示落实情况，每半年开展一次案卷评查，抽查执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的落实情况，并将督查情况纳入工作考核的主要内容，确保三项制度深化提升任务圆满完成。