关于桥西区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布时间：2024年04月12日 10：04
桥西区十七届人大
四次会议文件
关于桥西区2023年国民经济和
社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告
2024年1月23日在石家庄市桥西区第十七届
人民代表大会第四次会议上
石家庄市桥西区发展和改革局局长万 青
关于桥西区2023年国民经济和社会发展计划
执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告
-----2024年1月23日在石家庄市桥西区第十七届
人民代表大会第四次会议上
石家庄市桥西区发展和改革局局长万 青
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会作桥西区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察河北重要讲话和重要指示精神，解放思想、奋发进取，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，现代化、国际化、幸福美丽桥西区建设迈出坚实步伐。
（一）坚持稳中求进，发展质效巩固向好
紧扣高质量发展主线，锚定经济总量破千亿奋斗目标，全力以赴稳增长、挖潜力、提能级，经济运行持续向好，发展韧性显著增强，上半年经济发展绩效专项考核位列全市第1位。相继入选“全国综合经济实力百强区”“全国最具投资竞争力百强区”。
地区生产总值完成990.3亿元,增长6%，固定资产投资增长10.4%，规上工业增加值增长9.8%；一般公共预算收入增长14%，主要经济指标实现质的有效提升和量的合理增长。
（二）坚持扩大内需，内生动力充分释放
投资关键作用进一步发挥。深入实施项目带动战略，以投资拉动经济增长，用项目支撑经济发展，石家庄解放纪念馆改造、全民健身中心等15个省市重点建设项目顺利推进，全年预计完成投资71.1亿元，投资完成率180%，位列市内四区第1位。消费基础作用进一步增强。精准对接市民高品质、多元化消费需求，精心打造海悦天地步行街并投入使用。投入区级促消费资金6139万元，组织开展6场汽车、家电等大宗商品促销活动，直接实现限上零售额17.6亿元，拉动社会消费品零售总额增长3.6个百分点，全年社会消费品零售总额增长12.9%，总量继续保持全市第1位。要素支撑作用进一步巩固。累计出让土地30宗1295亩，土地出让金116亿元，为项目建设提供强有力的用地保障。紧盯国家政策“窗口期”，围绕民生关键领域申请地方政府专项债券项目7个，总投资3.7亿元，申请资金1.9亿元；申请中央预算内投资项目1个，总投资1.01亿元，申请资金0.3亿元，为高质量发展积蓄动能、铆足后劲。
（三）坚持招大引强，发展后劲持续增强
大力实施“招商引资突破年”活动，坚持“走出去、请进来”，精心组织“桥西区京津冀协同发展北京推介会”“桥西区异地商会招商推介会”等各类招商推介会、恳谈会活动20余次。深入开展以商招商、精准招商、驻点招商，引进国家能源河北能源销售、喜来登国际品牌酒店、勒泰城市商业综合体等优质项目55个，拟引资近200亿元。全面落实习近平总书记视察河北重要讲话精神，主动承接京津产业转移和功能疏解，区领导带队赴北京对接央企，已成功招引中石油绿能智电科技、中交集团交融服务等10家央企二、三级子公司落地（其中，二级子公司2家，三级子公司8家），招引数量在全省167个县（市、区）中位列第1位。
（四）坚持主动服务，发展环境持续优化
行政审批更高效。强化“应进必进”载体建设，13个部门346项事项进驻桥西区政务服务中心，实现了“大厅之外无审批，政务服务全覆盖”。推出办事频率高、群众获得感强的套餐68个，全年办理“一件事一次办”事项3674件。以点带面加速京津冀三地区县政务服务事项“跨省通办”，实现27项涉企事项线下窗口办理，45项涉企事项纳入“一网通办”全流程网办范围。政务服务更智能。推进税费服务网点智慧化建设，派驻智能办税小分队，形成“智能导税+自助办税+窗口服务”模式。启用“远程视频导办”系统，提供“一对一、面对面、顾问式”的视频帮办导办服务。惠企帮扶更贴心。建立常态化银企对接机制，累计组织召开各类银企对接会82场，授信1050亿元。召开“企业家·区长恳谈会”6次，累计与43家企业代表进行交流座谈，健全企业诉求清单化、闭环式办理机制，收集问题诉求65个并全部办结。设立桥西区首贷续贷服务中心省级试点，为企业办理首续贷金额近亿元，打通金融活水流向中小微企业的“最后一公里”。延续企业开办“零成本”服务模式，为新设立企业免费刻章9313套，将“便企、利企、惠企”落到实处。
（五）坚持引育并重，创新动能加速汇聚
创新主体持续提升。突出企业创新主体地位，坚持数量与质量并重、培育与引进并举，预计全年新认定高新技术企业118家，累计达到298家。新认定省科技型中小企业887家，累计达到1493家。新认定专精特新企业11家，累计达到33家，总量均位列市内四区第1位。创新平台持续培优。筛选和指导发展潜力大、创新能力强的企事业单位建设创新平台，全年新增省市创新平台７家。创新环境持续优化。成立乡镇科技特派员工作站13家，乡镇科技特派员实现了17个街道办事处全覆盖。新增专利授权1742件，有效发明专利1616件，全区万人发明专利拥有量达到16.49件。成功举办2023京津冀人力资源服务业发展峰会，与北京大兴人力资 源服务产业园共同筹建京津冀人力资本中心，助力京津冀人才一体化发展。
（六）坚持生态优先，环境质量明显改善
空气质量综合指数4.78，同比下降4%，下降率位居全市第1位。坚持科学治污。创新管理方式，组建3个大气污染防治专班，抽调26名后备干部完善重点区域精细化管理包联专班制度，聘请第三方公司对国控点位500米范围内126家餐饮单位进行精细治理、精准管控，环境治理专业化水平不断提升。坚持精准治污。开展建筑施工扬尘治理差异化管理，10个工地完成创A任务，创建样板工地15家。动态运维142家联网餐饮单位油烟自动监控设备，全区涉及油烟污染的餐饮单位均注册油烟二维码，实现大数据统一管理。修订重污染天气减排清单，实施“一厂一策”清单化管理。二环以内所有施工工地全部使用新能源渣土车，新能源保洁车辆占比达64.4%。坚持依法治污。加强联合执法检查力度，约谈重点项目30余次。依法打击扬尘污染、渣土运输等环境违法行为,对18名街道及部门主要领导进行约谈，对50人启动问责。加强渣土运输巡查盯守力度，联合交警开展24小时不间断巡查，立案处罚违规渣土运输320起。
（七）坚持精雕细琢，城区品质提档升级
城市更新更深入。以“6+2+2”城市更新重点项目为引领，高铁片区、留营片区、自强路金融片区基本完成拆迁任务，启动西三教、振三街和东里城中村改造并基本完成拆除任务，十里尹村、宫家庄、西简良三个高品质城中村改造示范项目回迁楼如期交付，人居环境持续改善。城市容貌更靓丽。持续开展整治私搭乱建、违章建筑专项行动，共摸排违建724处46万平方米，全部完成整治。对中国大酒店、世纪大饭店和太行国宾馆等涉外重要接待场所周边进行高标准绿化提升，安装石材花池4263延米，绿化面积4370平方米。中央绿色体育公园全面开放，新建口袋公园1个、街旁游园2个。城市功能更完善。66个老旧小区全部完成改造任务，南郭、西王2132套棚改项目开工建设。中自街、黎明街等8条规划道路接连贯通，完成工农路、南长街等6条精品街道创建工程。对28个重点点位周边及中华大街等重点道路非机动车停放开展专项疏解，累计新增停放区域29505平方米，可容纳非机动车12780辆。合理利用闲置土地，完成2000个公共停车设施的建设，有效缓解停车难问题。
（八）坚持民生优先，社会保障坚实有力
教育事业均衡发展。创建市级普惠性民办幼儿园4所，超额完成市级任务，将4所新移交的小区配套园举办成公办园，新增公办学位1080个。新组建东风西、友谊2个教育集团，优质学校的引领和辐射作用进一步发挥。南马路小学改扩建、五里庄小学改扩建、振头小学整体迁建等工程正在加快推进，优质教育资源有效扩充。在市政府对县级政府教育职责评价和市教育局对县级教育部门督导评估中获得双第一，荣获“全省第一批义务教育学校课后服务示范县”称号，作为全省唯一县区入选国家义务教育教学改革实验区。医疗事业健康发展。新建桥西区红旗社区卫生服务医养中心，6家托育机构高标准完成托育机构示范创建工程，高标准、高质量完成年度目标任务。积极推进基本公共卫生服务医防融合工作，获评2023年度省级示范区。推进桥西医疗集团建设，提升基层医疗服务能力，增强卫生应急队伍建设。持续为全区14周岁女孩免费接种国产二价HPV疫苗，孕妇产前基因免费筛查做到应筛尽筛。文体事业繁荣发展。持续开展文艺、培训、展览等文化惠民活动，累计服务693633人次，发放文旅惠民券35160张。打造“桥西区十大城市公共文化空间”，桥西区图书馆获评国家一级馆。大力开展城乡公共体育设施建设工程，全区人均体育场地面积达到2.8平方米以上，15分钟体育健身圈基本形成。社会保障事业全面发展。实施就业优先战略，全年城镇新增就业20520人，完成全年目标任务的108%。全面扩大社保覆盖面，养老保险、失业保险参保人数分别为20.02万和13.4万，均超额完成年度计划。落实兜底保障，全区最低生活保障标准提高到每人每月810元；完成190张家庭养老床位建设任务。积极开展困境儿童关爱保护工作，为全区孤儿及事实无人抚养儿童累计发放补贴资金94.22万元。
在总结成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中存在的问题。一是经济发展下行压力较大，内生增长动能不足，拉动投资和消费存在较大困难。二是产业结构有待优化，高端有效供给不足、创新驱动能力较弱、抵御风险能力不强，发展质量和效益有待提高。三是社会保障和社会治理存在短板，环境、医疗、就业等方面与群众需求还有差距。对此，我们将高度重视，在今后的工作中采取针对性措施加以解决。
二、2024年经济和社会发展主要目标
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是全市经济总量过万亿、实现弯道超车的冲刺之年、决胜之年。我区经济和社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省委十届五次全会、省委经济工作会议、市委十一届六次全会和区委十届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，锚定“经济总量过万亿、实现弯道超车”的奋斗目标，准确把握统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全的重要要求，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代化、国际化、幸福美丽桥西区，为把桥西区打造成高质量发展的先行区、示范区而共同奋斗。
综合分析我区经济社会发展的环境条件，提出2024年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%，服务业增加值增长7%，城镇居民人均可支配收入增长6%，进出口总值、实际利用外资、单位工业增加值能耗降低率等指标按市政府要求安排。
三、2024年工作重点和主要举措
2024年，我区将紧紧围绕党的二十大精神和中央经济工作会议要求，把思想和行动统一到市委、市政府和区委决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，推动全区经济社会高质量发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
- 在推进创新驱动上持续发力，培育壮大发展引擎
提升创新主体质量。实施科技型企业培优计划，完善高新技术企业后备培育体系，力争全年新认定科技型中小企业300家以上、高新技术企业90家以上，在全省县域科技创新能力监测评价中继续保持A类。实施创新型企业培育工程，重点培育2家以上高新技术企业成长为创新型企业，帮助科技重点企业更好地发挥“链主”作用，带动相关上下游产业发展。
培优做强创新平台。以提升原始创新、自主创新能力为目标，依托产业优势、学科优势和龙头企业，建设一批重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院等创新平台。积极协调辖区内河北工业职业技术学院、河北省科学院、自动化研究所等院所科教资源，引导科技企业、高校、科研院所建立多形式的政产学研用综合体，形成常态化合作机制，新建5家以上省市创新平台。
持续优化创新生态。鼓励企业加大研发投入，力争全区140家以上企业享受研发费用加计扣除后补助政策。深入了解企业科技开发新动向和技术需求，及时捕捉重点项目信息，挖掘一批科技含量高、发展前景好的项目，组织申报省、市科技计划项目20项以上。
加速科技成果转化。引导行业领先科技企业联合省内外优势企业、高校、科研机构和科技服务机构建设产业技术创新联盟。积极对接京津雄创新源头，与京津冀国家技术创新中心河北中心联合，开展科技交流合作活动，加快完善“京津研发、河北转化”创新体系，全年组织申报3项产学研合作项目。
（二）在推进转型升级上持续发力，优化提升产业结构
持续做优金融产业。强力推进自强路金融片区建设，依托金世界、南花园等重点项目，盘活一批老旧低效商务楼宇，加速各类金融机构聚集，加快打造高端商务金融区。创新优化金融服务模式，发挥桥西区首贷续贷服务中心和线上融资服务平台优势，实现银企双方精准对接，加大信贷支持力度。
持续做强商贸产业。做大做精商圈经营业态，引导北国、万象城、海悦天地、益友百货、西南高教“五大商圈”错位发展，形成全区层次合理、特色鲜明、功能互补的区域商业网络。加快推进桥西勒泰广场、万象城商业街、益友酒吧步行街等项目建设力度，打造成时尚消费聚集地和高颜值网红打卡地，满足不同人群的消费和文化需求。持续开展啤酒节、美食节等促消费活动，创造更多消费场景和消费产品，把人气转化为商气、财气、烟火气。
持续培育新兴产业。推动数字经济与实体经济深度融合发展，对标杭州、成都等城市，大力发展电子商务、人工智能、软件与信息等新兴数字产业，着力培育高质量发展新动能。抢抓健康经济发展机遇，统筹康养产业规划布局，发展集健康、养老、休闲为一体的新业态，高起点培育康养休闲产业。
（三）在推进项目建设上持续发力，激发发展内生动力
以更实举措推进项目。完善领导包联和专班推进机制，主动靠前服务，强化土地、资金等要素保障，为项目建设提供全流程服务，力争河北省档案方志馆、全民健身中心、桥西区汽车产业园等10个省市重点项目完成投资27亿元以上。
以更新方式招引项目。坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，抢抓自强路金融片区、高铁片区、留营片区建设机遇，以金融服务、科技信息、商贸物流等为重点，招引更多优质企业落户我区。持续加大央企对接力度，着力吸引特征明显、聚集度高的央企子公司落户。
以更大力度谋划项目。抢抓国家新增地方政府专项债券、超长期特别国债和中央预算内投资等政策机遇，紧盯国家支持方向，加强政策研究，吃透精神、掌握实质，全面梳理、谋划、储备一批强基础、增功能、利长远的大项目、好项目，构建大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目投产达效的良好态势。
（四）在推进营商环境上持续发力，激活壮大发展动能
营造服务周到、便利高效的政务环境。进一步推动政务服务从“一网能通办”向“一网能办通”转变，让网上办事成为企业群众的首选。不断拓展“跨省通办”“一件事一次办”“全流程网办”覆盖范围，为企业群众办事提供有温度、精细化的政务服务。探索“无感取号”“智能审批”等模式，不断提升政务服务效能，着力打造全国一流政务服务大厅。
营造多元保障、融资顺畅的金融环境。强化金融服务实体经济能力，利用桥西区首贷续贷服务中心和线上融资服务平台优势，力争全年为企业提供首贷续贷金额突破1.5亿元。聚焦城市更新项目、重点行业企业、中小微企业等进行重点安排，全年组织开展银企对接活动不少于50场次。充实完善挂牌上市后备企业资源库。加大优质后备企业培育推荐力度，力争2家企业挂牌上市。
营造遵法守纪、公平正义的法治环境。落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。严格落实行政裁量权基准制度，解决行政执法领域类案不同罚、执法“一刀切”等突出问题，集中整治任性执法、选择性执法、运动式执法等行为，全面落实轻微违法行为包容免罚和不予行政强制措施。
（五）在推进污染防治上持续发力，巩固提升生态质量
持之以恒巩固空气质量。按照“生态优先、环保先行”原则，分类推进各类治污措施，严格落实“六个百分百”、“两个全覆盖”要求，打造“五星”工地，确保扬尘整治达标率100%。督导新建规模餐饮企业全部安装油烟在线监控设备，完成油烟管控APP注册。完善“散乱污”企业常态排查机制，保持“散乱污”企业动态清零。加强对非道路移动源执法监管力度，每月抽查率不低于10%。继续保持高压的打击态势，坚持零容忍，切实加大环境违法打击力度。
持之以恒抓好水污染防治。贯彻落实“水十条”措施，深化水污染流域治理。严格落实河长制，加强对民心河、环城水系的日常巡查，提升管护质效。加大对涉水企业的监测力度，督导涉水企业、单位安装水污染治理设施，确保污水达标排放及循环利用。完善地下水超采综合治理长效机制，关停自备井7眼，坚决杜绝停而复用。
持之以恒践行绿色发展理念。开展节约型机关、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。大力推进充电基础设施建设，积极开发利用新能源及可再生能源。推进生活垃圾分类常态化、长效化、规范化，推动全社会逐步形成简约适度、绿色低碳生活方式和消费模式。
（六）在推进城市建设上持续发力，提档升级城市品质
城市容貌更靓丽。开展城市绿化，对街道分车带、便道绿地、街旁游园、公园、出入市口等进行绿化提升。深化“以克论净”保洁模式，推动环卫机扫、洗扫向小街巷延伸，辖区道路实现“路见底色”。持续推进垃圾分类投放点位提升改造，推行“定时定点，分类投放”工作模式，打造全封闭型投放点位。
城市管理更精细。开展城市精细化管理专项行动，持续加大违章建筑的摸排和拆除力度，努力打造“洁净、秩序、文明、美丽”的城市环境，塑造宜业宜居、宜乐宜游的省会城市新形象。加强背街小巷清扫保洁和垃圾清理力度，提升城区净化水平。
城市功能更完善。推进玉西街等6条道路建设，提升城区宜居程度。利用拆违腾退地块谋划建设口袋公园、街旁游园，提高公园绿地服务半径覆盖率，满足周边市民游园需求。扩大“15分钟便民生活圈”覆盖面，让辖区群众感受到实实在在的变化。加大西王、润德消防站推进力度，启动石铜路特勤站前期工作，不断完善消防基础设施。
（七）在推进民生改善上持续发力，提升群众幸福指数
民生短板进一步补齐。聚焦群众“急难愁盼”问题，推进51个老旧小区改造，完成十里尹村、宫家庄、西简良3个城改试点村棚户区改造安置房建设任务，全力改善人居环境，不断提升群众获得感和幸福感。
医疗保障进一步夯实。提高医疗服务水平，迎接全国慢性病示范区复核。加强基层医疗基础设施建设，将休门、东风社区卫生服务站提升为社区卫生服务中心，为居民提供更优质医疗服务。增强全民健康意识和疾病预防控制意识，继续开展孕妇产前基因免费筛查和为全区14周岁女孩免费接种国产二价HPV疫苗工作。推动养老服务高质量发展，开展“养老服务顾问”站点建设，提高养老服务的精准度和精细化水平。
教育质量进一步提升。以“办好人民满意的教育”为引领，聚焦“全省、全市教育高地和宜学城区”定位，全面落实与北京东城区、天津和平区教育合作框架协议，促进京津冀优质教育资源共享。确保南马路小学改扩建一期、五里庄小学改扩建二期2024年9月1日投入使用，增加学位1800个。创建3所市级普惠性民办园，打造1-2个示范性教育集团，力争创建3所省级课后服务示范校和3所市级课后服务示范校，以优质的供给实现教育高质量发展。
文体事业进一步推进。持续实施文化惠民工程，完善公共体育服务设施，完成1-2个街道文化站和社区综合文化服务中心提档升级。进一步完善数字文化馆建设，打造优质服务平台。着眼群众多样化健身需求，组织开展形式多样、丰富多彩且让群众喜闻乐见的全民健身赛事活动。
（八）在推进基层治理上持续发力，实现社会安定有序
落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、建筑施工、人员密集等重点行业领域和场所安全隐患专项整治，严防重特大事故发生。严守食品药品安全、保障特种设备安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四层一网”管理模式，完善信访工作，提升化解社会矛盾综合治理能力。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪活动。提升金融监管能力，完善区域金融风险防范和应急处置机制，有效防范化解金融风险。推行行政执法“三项制度”，做好行政复议和行政应诉工作，深化法律援助服务，不断推进法治桥西建设。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。做好2024年全区经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，确保圆满完成经济社会发展各项目标任务，奋力谱写加快建设现代化、国际化、幸福美丽桥西区新篇章，为把桥西区打造成高质量发展的先行区、示范区而共同奋斗！
以上报告，请予审议。
名 词 解 释
1.NOx：氮氧化物，主要成分是一氧化氮(NO)和二氧化氮(NO2)，主要来源于生产、生活中所用的煤、石油等燃料燃烧的产物，其次是来自生产或使用硝酸的工厂排放的废气。
2.“6+2+2”城市更新重点项目：指高铁片区、太平河片区、龙泉湖片区、留营片区、和平东路片区、东南三环片区6大城市更新片区，北三环市政化改造、复兴大街市政化改造2个市政工程，9个城中村改造、1975年以前危旧住房改造2项试点。
3.链主：指在整个供应链中，占据优势地位，对整个供应链或者供应链中的大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，肩负着提升整个供应链绩效重任的核心企业。
4.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
5.“六个百分百、两个全覆盖”：指工地周边围挡百分百、物料堆放覆盖百分百、工地湿法作业百分百、路面硬化百分百、出入车辆清洗百分百、渣土车辆密闭百分百。视频监控全覆盖，PM10在线监测设备全覆盖。
6.“水十条”：国务院发布《水污染防治行动计划》，简称“水十条”，行动计划明确十方面的措施，分别为全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任和强化公众参与和社会监督，成为目前全国水污染防治工作的行动指南。
7.四层一网：指“区-街道-网格员-居民”+“互联网”的“基层社会治理新模式。