对政协桥西区第九届委员会第四次会议第52号提案的答复
发布时间：2021年12月13日 11：03
是否同意公开：是
办理结果：A
（桥西区民政局）提案字（2021）第4号
对政协桥西区第九届委员会第四次会议
第52号提案的答复
张俊华委员：
您提出的“关于支持社会力量兴办养老机构的建议”的提案收悉，现答复如下：
桥西区作为省会老城区，人口老龄化问题比较突出，全区60岁以上户籍老龄人口为14.3万，占户籍总人口的21.2%。具有3个主要特征：一是老年人口基数大，增长速度快；二是预期寿命长，目前80岁以上老人20670，百岁以上老人46人；三是空巢化加剧，失能、半失能老人增幅快，养老服务工作形势较为严峻。为此，桥西区坚持市场化、专业化、规模化运作，大力支持社会力量参与，形成了以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑的养老服务体系，取得了明显成效。
一、大力推进居家养老服务模式，不断提升为老服务质量。
我区大力推进和完善居家养老服务设施建设，依托街道和社区，构建社会共同参与的养老服务平台。截至目前，我区共建成综合居家养老服务中心17个，日间照料站15个，2021年拟再建42个日间照料站点,引进石家庄普爱长者、河北乘牛福马、河北松龄等社会专业机构进行运营管理，为老人提供生活照料、医疗保健、精神文化等多种服务，形成了“白天入托接受照顾，晚上回家享受清福”的社区养老服务模式。
一是推行小微型嵌入式社区照护养老模式。针对不同类型老年人的多元化养老需求，桥西区以街道级养老服务中心为载体，通过购买服务，引入专业化养老服务机构，以轻资产运营方式，开办了小微型嵌入式社区照护中心，在日间照料、阶段康复、短期托养、长期照护、安宁疗护等方面提供一站式的养老服务解决方案。重点满足高龄、失能失智、术后康复老人在生活照护、医疗护理、康复保健、社工介入等多层次的服务需求。该模式具有小规模、多机制等特点，实现了位置上嵌入、功能上相融、服务上整合。既减省了养老费用支付，实现了经济型的养老，又让老人不离社区不离家也可以享受到专业的养老机构般的专业的家庭照护服务。2017年，在红旗街道旭城社区开展试点，目前已连锁复制9家，床位总量达到162张，延伸服务人群1万余人，床位周转率3个月。
二是创新“互联网＋点菜式”便捷养老模式。为提升对空巢和独居老人的养老服务质量，我区探索利用互联网平台＋线下跟踪服务，通过线上派单，线下签入签出，服务情况实时上传，做到全程留痕，有迹可循。老人可以通过互联网居家终端设备（传感器、呼叫手环、卫生间拉绳等），向智慧社区养老服务平台发送照护、评估、康复、家政等服务需求，老人家属也可同时通过养老平台APP实时了解老人居家安全情况、健康情况与社区服务情况，所有服务过程在平台全程记录，既便于老人子女了解父母情况，也便于政府对第三方服务进行监管。目前，桥西区已投入居家终端设备250余台，服务老人3300余次，满意度高达99％。
三是探索“时间银行”互助式养老服务模式。针对城市社区老年人照护人员短缺的问题，我区探索设立“时间银行”，以“今天我帮你，明天他帮我”的服务理念，调动更多社区人员参与到扶老助老当中。所有参与社区组织的为老服务的人员，每次活动都以“时间银行”的形式按照时长进行记录积分，提供服务的人员凭借积分可实时进行服务兑换或商品折扣，从而充分调动了社区群众参与为老服务的积极性，实现了社区内的互助养老服务。该模式自2018年试点推行以来，共辐射50多个社区，孵化助老类服务队伍100余支，登记互助成员2000余人，组织活动1000余场，开展上门帮扶活动1000余次，受益服务对象200余人，达到了多元参与的，共建共享的目的。
二、稳步推进机构养老载体建设，不断提升机构养老水平
机构养老是养老服务体系建设的重要补充，我区采取支持与规范并重的政策，依托街道和社区，构建社会共同参与的养老服务平台。截至目前，我区已建成14家养老机构，核定床位2073张。我区建立了老年公寓动态管理台账，每月对老年公寓服务范围、入住人数、老人类型、工作人员情况和财务收支情况进行核查，评估服务质量，每年对机构护理人员进行集中培训1-2次，培训结束后颁发等级证书，同时加强对养老机构的日常管理，确保老人人身安全。经过我们的努力，我区14家养老机构均能够以不同形式提供医疗卫生服务，占养老机构的100%、医疗机构中为老年人开通绿色通道的占医疗机构总数的83%、65岁以上老年人健康管理率达到70%。根据河北省民政局 河北省财政厅《关于省级财政支持养老服务体系建设改革的实施意见》（冀民【2019】107号）和石家庄市财政局 石家庄市民政局《石家庄市市级养老服务体系建设补助资金管理办法》（石财社【2017】44号）要求，民政局当年会对上一年度养老机构的入住情况、评估情况等进行审核，符合条件的发放床位运营补，2021年拟拨付我区13家养老机构省、市床位运营补520余万元。
同时，我区还筹划在张营村东（原59中学用地）建立桥西区老年公寓，总占地面积约19亩，总建筑面积约1.59万平方米，包括地上六层、地下一层，可容纳床位330张，总投资6565万元，项目建成后将成为我区公办示范性老年服务机构，填补我区没有公办养老机构的空白。目前主体完工。
以上就是桥西区在发展养老服务工作中采取的一些措施和取得的成绩。今后，我区将继续坚持“以居家养老为基础，社会养老为依托，机构养老为补充”的工作思路，不断创新工作模式，拓展社区服务功能，完善居家养老服务，强化机构养老的补充作用，提高全区养老服务水平，打造服务型政府、责任型政府，为老年人营造舒心、幸福的晚年生活。希望您多提宝贵意见。
桥西区民政局
2021年4月26日